國家鬆手、資本接管：解嚴後台灣勞資關係與工會運動發展
1987年國民黨政府宣告解除長達38年的軍事戒嚴體制前後，台灣許多的勞工事實上已處於蠢蠢欲動的狀態，少部分工會甚至已經成功由基層工人從國民黨與資方手中奪取工會領導權。
解嚴後短暫的第三波台灣工人運動高峰1987-89
1987年至1989年的這兩年多期間，是台灣勞工運動自1950年以來的另一波高峰。各工廠的工人紛紛透過奪取既有工會的主導權，或發起成立新工會等行動，展現出了台灣工人已將近40年未見的高度積極性與戰鬥性。由基層勞工取得領導權的工會，在廠內/公司內與資方的鬥爭，呈現在要求調薪以及大幅提高勞工分享企業利潤的年終獎金數額，各地工廠頻繁出現工會/勞工為了爭取調薪或年終獎金而發動野貓式罷工或怠工等集體行動。
而在廠外/公司外，台灣的工人很快發現到如果團結僅僅只限於單一廠場內的侷限，因此各地自主工會開始進行串連與相互聲援，成立了有別於國民黨長期控制總工會系統的兄弟工會聯盟（union brotherhood alliance）。
1987至1989兩年內，台灣工人所展現前所未見的戰鬥性，一時之間讓國家與資本家措手不及，幾次成功的大規模野貓式罷工更讓自主工會在調薪與年終獎金上頻頻取得戰果。這兩年期間，台灣兩個以勞工為中心的政黨－工黨（1987）與勞動黨（1989）也分別成立。身為集結解嚴前民主化運動力量而成立的民主進步黨，也將勞工階級視為需積極拉攏的對象之一。
“工人跟老闆吵架沒有輸的道理，工人的人數多啊，怎麼可能會輸？只是沒想到，最後，是「國家」來了。”
－羅美文Lo, Mei-Wen（遠東化學纖維廠工會Far Eastern Chemical Fiber Union領導幹部）
然而，國家與資本家集團稍微調整腳步後，已悄悄展開新一輪的佈署。1989年5月，當時自主工會運動中居於領導地位、會員人數超過2000人的遠東化學纖維廠工會（Far Eastern Chemical Fiber Union），在國家與資本家取得默契下，由資方發動對工會幹部的攻擊，逼迫工會不得已下倉促遵循國家法令規定等步驟發起罷工（非不同於此前兩次的野貓式罷工），隨即國家派出數倍於罷工工人人數的警力與保全人員，對工會幹部與罷工工人發動總攻擊，資方並宣布鎖廠應對，這場關鍵性的罷工行動雖然吸引了來自全台灣各地工人與知識分子的聲援與支持，但在國家與資本有計劃且強勢的攻擊下，最後仍然慘敗。當時台灣工會運動重要的領導人（前後擔任工黨、勞動黨副主席）－羅美文Lo, Mei-Wen等多名工會幹部遭到解雇，各地聲援勞工運動活動者（activists）也紛紛遭到國家起訴，遠化工會在此次罷工失敗後受到重挫。
此後一兩年間，國家與資本家將攻擊面擴大到全台灣各地具戰鬥性的工會、工會幹部與工運活動者身上，台灣各地超過百餘名工會幹部遭到解雇/調職，二十餘名工運活動者遭到國家起訴甚至判刑。而軍人出身的行政院長更將積極的工運幹部與活動者提報為「工運流氓」，要求嚴厲壓制。1991年，本身即為遭台塑集團解雇的工會幹部顏坤泉Yen, Kun-chuan，在帶領惡性倒閉的製鞋廠女工抗爭的過程中，遭到國家逮捕並起訴，最後判刑1年10個月並入獄服刑。
1989年之後國家與資本一系列有計劃的嚴厲打壓下，將台灣的勞工運動逐漸逼回了「順法抗爭」的路線，日後台灣勞工運動逐漸將重心放在勞動法令的制定與改革上，而大規模的罷工、怠工等集體行動自1990年代後則日漸式微罕見。
資本外移、新自由主義與後工業化：1990-2000
而1990年代後進入到另一發展階段的台灣資本主義，也對勞工運動的構成了客觀上的侷限。二十世紀的最後十年，台灣資本主義的發展逐漸面臨到物價、工資上漲，導致過往幾十年的（低廉）工資優勢不再，勞動密集產業（特別是電子加工與紡織業）資本家紛紛將資本外移到東南亞、中國大陸或拉丁美洲。資本外移在島內展現為越來越嚴重的製造業倒閉關廠浪潮，也對1987前後所一度快速發展的製造業部門的工會造成進一步衝擊。
但也因此，在台灣低工會組織率的環境下，事實上關廠工人的抗爭的「傳統」自1980年代末也一直持續到了今日。回顧過往三十多年，關廠工人自救會曾數度發起包括臥軌阻擋鐵路運輸、在高速公路上苦行等等重要的抗爭。
此外，在新自主主義浪潮的影響下，1990年代起，執政的國民黨與逐漸取得政治權力的民主進步黨都深信將國公營事業私有化，是提昇效率與競爭力的最佳手段。因此在政府的推動下，解嚴前由黨及國家掌控的國公營事業，國家逐漸鬆手並讓本土資本家集團接手，過程中造成大量國公營事業工人失去工作。1990年代起，國營事業的工人接手成為台灣勞工運動中的主力部隊。
同時，台灣的產業結構中的服務業（特別是雇用人數）的重要性也越來越高，1994年服務業受僱員工人數首度超過製造業（超過250萬人），此後服務業更是持續成長，標誌著台灣進入後工業化經濟的階段。後工業化社會的來臨，讓1980年代末發展、以製造業工人為核心的台灣勞工運動遭遇到更大的挑戰。
21世紀：政權輪替、早夭的進步總工會與白領工會運動
進入到21世紀後，意外而提前發生的政權輪替，讓取得執政權的民主進步黨與工人階級的矛盾迅速浮現，民進黨上台後為了討好資本家集團，隨即推翻了競選時期對工人的承諾（包括調降法定工作時間），讓台灣的勞工運動陷入新一輪的分裂。
1990年代末，一度集結了廣大進步工會組織，希望組成一個具有戰鬥性、能真正代表臺灣勞工的全國總工會－全國產業總工會。2000年，全國產業總工會正式成立後，雖然獲得甫獲得政權的民進黨政府承認，但也因為領導階層對民進黨政權背棄勞工政策與立法的曖昧態度，以及成立6年內，領導層一個個放棄全國產業總工會的職務，轉而擔任民進黨政府官員或立法委員，而導致全國產業總工會完全無法達到籌備時期的自我期許以及對勞工的承諾，很快喪失了對台灣勞工與工會的號召力。
另一方面，「白領工會運動」在一定程度上則成為21世紀台灣勞工運動發展的主要特色之一。而「白領工會運動」中發展最快速、集體力量最強的包含了：(1)教師的自主團結與工會化運動、(2)金融服務業勞工的工會化運動。
教師在仍被禁止加入或組織工會前，先於1999年在全台灣範圍成功成立了「全國教師會」，會員人數最高達到10萬人；更在2002年9月，發起遊行爭取組織工會之團結權，動員超過10萬人參與，至今仍為台灣有史以來最多人參與的勞工集會遊行。經過多年爭取，教師終於在2011年《工會法》修法中被允許加入、組織工會，同年全國性的教師工會聯合組織－全國教師工會總聯合會（The National Federation of Teachers Unions）隨即成立。
在金融服務業受僱勞工方面，1990年代起陸續組織、成立工會，並在1993年集結，聯合成立了「銀行員工會全國聯合會」（The National Federation of Bank Employees Union）。在（國民黨）政府開放私人資本設立新銀行並推動國有金融機構私有化過程中，金融業工會扮演起維護員工工作權的重要角色。
而在21世紀初，民進黨政府執政後，當強勢推動所謂的「金融改革」（Financial Reform），然而卻意圖讓私人金融資本進一步併購國有銀行時，對銀行員的工作全造成嚴重的威脅時，銀行員工會更扮演主要的阻擋力量。2005年，台企銀工會（Taiwan Business Bank Union）發起罷工，反對政府將其廉價出售給私人金融集團，為台灣有史以來第一次金融服務業工人罷工，超過3000名會員響應，罷工5天後成功迫使民進黨政府宣告放棄將銀行出售給私人金融集團。
除了台企銀工會，同期間有更多其他家銀行工會，同樣透過罷工投票等集體行動，揚言發動發動罷工的模式，確保金融業勞工在政府推動「金融改革」過程中的工作權與其他權益，並發動多場萬人規模的遊行反對政府在推動「金融改革」過程中罔顧勞工權益。
金融業勞工也成為過往20年以來，台灣工會組織率以及組織成長率最高的一個產業。至今，金融業工會聯合總會（Taiwan Federation of Financial Unions）已超過40家金融業工會加入，會員總數達7萬人。
21世紀後的台灣工會運動，除了教師與金融業勞工以外，在航空產業勞工（特別是空服員與機師或地勤人員）與醫療服務業勞工，也有一定程度的進展，無論是組織成立工會上，或是為了爭取協商而發動集體爭議行為上。從2016年1700位華航空服員的罷工，到2019年，同年包括逾700名華航機師、超過2000名長榮航空空服員，都曾發動大規模罷工以爭取自身權益、改善勞動條件。
국가적 방만, 자본의 장악: 계엄령 해제 이후 대만의 노사 관계 발전과 노조 운동
국민당 정부가 38년간의 계엄령 해제를 발표했던 1987년 무렵, 많은 대만 노동자들은 이미 소요 사태 직전에 있었습니다. 일부 노조는 기층 노동자들을 동원하여 국민당과 자본으로부터 지도부를 빼앗는 데 성공하기도 했습니다.
계엄령 해제 이후 대만 노동 운동의 짧은 세 번째 물결 (1987-1989)
1987년부터 1989년까지 2년 남짓한 기간은 1950년대 이후 대만 노동 운동의 또 다른 정점을 기록했습니다. 여러 공장의 노동자들은 기존 노조를 장악하거나 새로운 노조를 결성하는 등의 행동을 통해 거의 40년 만에 가장 높은 수준의 주도성과 투쟁성을 보여주었습니다. 지도부를 장악한 기층 노조는 공장/기업 내부에서 자본과 투쟁하며 임금 인상과 연말 상여금 대폭 인상을 요구했습니다. 이를 통해 노동자들은 기업 이익을 공유할 수 있었습니다. 대만 전역의 공장에서는 불법 파업과 조업 중단이 흔했고, 노조와 노동자들은 임금 인상과 연말 상여금을 확보하기 위해 집단행동에 자주 참여했습니다.
공장과 기업 외부에서 대만 노동자들은 단일 공장에 국한된 단결의 한계를 빠르게 깨달았습니다. 그 결과, 전국의 자치 노조들은 서로 연결되고 지지하기 시작했으며, 국민당이 오랫동안 장악해 온 노동조합연합회에서 벗어나 노조형제연합을 결성했습니다.
1987년부터 1989년까지 대만 노동자들은 전례 없는 투쟁력을 발휘하며 국가와 자본가들을 당황하게 했습니다. 여러 차례의 대규모 불법 파업이 성공하면서 자치 노조는 임금 인상과 연말 상여금 확보에서 빈번하게 승리할 수 있었습니다. 이 2년 동안 대만에는 노동당(1987년)과 노동당(1989년)이라는 두 개의 노동 중심 정당이 창당되었습니다. 계엄령 이전 민주화 운동 세력을 결집하기 위해 결성된 민주진보당 또한 노동계급을 적극적으로 설득해야 할 대상 중 하나로 지목했습니다.
“노동자는 사장과의 논쟁에서 질 수 없습니다. 노동자보다 수가 많은데 어떻게 질 수 있겠습니까? 하지만 예상치 못하게 결국 개입한 것은 ‘국가’였습니다.” ”
– 로메이원(극동화학섬유노조 위원장)
그러나 잠시 속도를 늦춘 후, 국가와 자본가 집단은 조용히 새로운 파업을 시작했습니다. 1989년 5월, 당시 2,000명이 넘는 조합원을 거느린 주요 독립 노조였던 극동화학섬유노조는 국가와 자본가의 암묵적인 합의 하에 경영진의 지시에 따라 (이전 두 차례의 비공식 파업과는 달리) 파업을 시작할 수밖에 없었습니다. 국가는 파업 참여자 수의 몇 배에 달하는 경찰과 경비 병력을 투입하여 노조 간부와 파업 노동자들을 총공격했습니다. 경영진은 이에 대응하여 공장 폐쇄를 선언했습니다. 이 중요한 파업은 대만 전역의 노동자와 지식인들의 지지와 연대를 얻었지만, 결국 국가와 자본의 계획적이고 공격적인 공격에 참패했습니다. 당시 대만 노동운동의 핵심 지도자였던 로메이원(후에 노동당 부위원장)과 메이원을 비롯한 여러 노조 간부들이 해고되었고, 노동당을 지지하던 활동가들은 대만 전역의 노동운동은 국가에 의해 기소되었습니다. 위안화 노조는 파업 패배 후 심각한 타격을 입었습니다.
이후 1~2년 동안 국가와 자본가들은 대만 전역의 호전적인 노조, 노조 간부, 노동 운동가들에 대한 공격을 확대했습니다. 100명이 넘는 노조 간부가 해고되거나 전근되었고, 20명이 넘는 노동 운동가들이 국가에 의해 기소되거나 심지어 유죄 판결을 받았습니다. 전직 군 장교였던 총리는 현역 노동 간부와 운동가들을 “노동 불량배”라고 부르며 가혹한 탄압을 요구했습니다. 1991년, 포모사 플라스틱에서 해고된 노조 간부 옌쿤촨은 무너진 신발 공장에서 여성 노동자들을 이끌고 시위를 벌이다 국가에 의해 체포되어 기소되었습니다. 그는 1년 10개월의 징역형을 선고받았습니다.
1989년 이후, 국가와 자본의 일련의 체계적이고 가혹한 탄압은 대만 노동 운동을 점차 “준법 저항”으로 몰아넣었습니다. 이후 대만 노동 운동은 점차 노동법 제정 및 개혁에 집중했습니다. 노동법은 1990년대 이후 대규모 파업, 태업, 기타 집단 행동이 점차 드물어지는 반면, 노동법은 1990년대 이후 새로운 발전 단계에 접어든 대만 자본주의는 노동 운동에 객관적인 제약을 가했습니다. 20세기 마지막 10년 동안 대만 자본주의의 발전은 점차 물가와 임금 상승에 직면했고, 이는 이전 수십 년간의 (저임금) 이점이 약화되는 결과를 초래했습니다. 노동집약적 산업(특히 전자 가공 및 섬유)의 자본가들은 동남아시아, 중국 본토, 또는 라틴 아메리카로 자본을 이전했습니다. 이러한 자본 유출은 대만에서 제조업 부문의 공장 폐쇄 물결로 나타났고, 1987년경 한때 빠르게 발전하던 제조업 부문의 노조에 더욱 큰 영향을 미쳤습니다.
그러나 대만의 낮은 노조 조직률로 인해 공장 파업 시위의 “전통”은 1980년대 후반. 지난 30년 동안 노동자 자조 협회는 철도 교통을 막기 위해 선로에 드러눕거나 고속도로를 서성거리는 등 여러 차례의 대규모 시위를 벌였습니다.
게다가 1990년대부터 시작된 신자치주의 물결의 영향을 받아, 점차 정치적 권력을 장악해 온 집권 국민당과 민주진보당은 국유기업(SOE) 민영화가 효율성과 경쟁력을 향상시키는 최선의 방법이라고 굳게 믿었습니다. 결과적으로 정부의 압력 하에, 이전에는 당과 국가가 통제하던 국유기업은 점차 느슨해져 지역 자본가 집단에 넘겨졌습니다. 이 과정에서 많은 국유기업 노동자들이 일자리를 잃었습니다. 1990년대 이후 국유기업 노동자들은 대만 노동 운동의 주요 세력이 되었습니다.
동시에 대만 산업 구조, 특히 고용 측면에서 서비스업의 중요성이 커졌습니다. 1994년에는 서비스업 종사자 수가 처음으로 제조업 종사자 수를 넘어섰습니다. 시간(250만 명 이상). 그 이후로 서비스 부문은 지속적으로 성장하여 대만이 탈산업 경제로 진입했음을 알렸습니다. 탈산업 사회의 도래는 1980년대 후반 제조업 노동자를 중심으로 발전해 온 대만 노동운동에 더 큰 도전을 안겨주었습니다.
21세기: 정권 교체, 대만 진보 노동조합 연합의 조기 종식, 그리고 화이트칼라 노조 운동
21세기, 예상치 못한 성급한 정권 교체는 집권 민주진보당과 노동계 간의 갈등을 빠르게 드러냈습니다. 집권 후 자본가 집단의 환심을 사려는 민진당은 노동자들에 대한 공약(법정 노동시간 단축 포함)을 어기면서 대만 노동운동을 새로운 분열의 소용돌이에 빠뜨렸습니다.
1990년대 후반, 수많은 진보적 노동조합 단체들이 전투적인 전국 노동조합인 중화전국노동조합연합회를 결성하자는 아이디어를 중심으로 결집했습니다. 노조는 대만 노동자를 진정으로 대표할 수 있는 조직입니다. 2000년, 전국총련(전국총련)이 공식 출범한 후, 새로 집권한 민주진보당 정부는 이를 인정했지만, 민진당 정부의 노동 정책 및 법률 폐기에 대한 지도부의 모호한 태도는 문제였습니다. 또한, 출범 6년 만에 지도부가 전국총련에서의 지위를 점차 버리고 민진당 정부의 간부 또는 입법자로 전락했습니다. 그 결과, 전국총련은 준비 기간 동안 스스로의 기대와 노동자에 대한 약속을 충족하지 못했고, 대만 노동자와 노동조합의 호소력을 빠르게 상실했습니다. 한편, “화이트칼라 노동조합 운동”은 어느 정도 21세기 대만 노동운동 발전의 주요 특징 중 하나가 되었습니다. 가장 빠르게 성장하고 집단적으로 가장 강력한 “화이트칼라 노동조합 운동”은 다음과 같습니다. (1) 교사 자주연대 및 노조 결성 운동, (2) 노조 결성 운동 금융 서비스 산업 노동자들의 운동. 노조 가입 및 조직이 금지되기 전인 1999년, 교사들은 대만 전역에 전국교사노조를 성공적으로 설립하여 조합원 수가 10만 명에 달했습니다. 2002년 9월, 교사들은 노조 결성권을 위한 행진을 시작하여 10만 명이 넘는 참가자를 동원했는데, 이는 대만 역사상 최대 규모의 노동 집회였습니다. 수년간의 옹호 활동 끝에 2011년 노동조합법 개정을 통해 교사들은 마침내 노조 가입 및 조직이 허용되었습니다. 같은 해, 교사 노조를 위한 전국적 조직인 전국교사노조연맹(전교조총연맹)이 설립되었습니다.
금융 서비스 산업 노동자들은 1990년대부터 노조를 조직하고 설립하기 시작했으며, 궁극적으로 1993년 전국은행직원노조연맹(전국은행직원노조총연맹)으로 통합되었습니다. 국민당 정부가 신규 은행을 민간 자본에 개방하고 국유 금융기관의 민영화를 추진하면서 금융 산업 노조는 직원들의 고용권 보호.
21세기 초, 민주진보당(DPP) 정부가 집권한 후, 민간 금융 자본이 국유 은행을 추가로 인수할 수 있도록 하는 소위 “금융 개혁”을 적극적으로 추진하여 은행 직원들의 일자리에 심각한 위협을 가했습니다. 은행 직원들은 이러한 투쟁의 주요 세력이 되었습니다. 2005년, 대만상업은행노조(TBBU)는 정부의 국유 은행 매각에 항의하며 파업을 시작했습니다. 이는 대만 금융 서비스 노동자들의 첫 번째 파업이었습니다. 3,000명이 넘는 조합원이 파업에 참여했고, 5일 만에 파업은 민주진보당 정부가 은행 매각을 포기하도록 하는 데 성공했습니다.
TBBU 외에도 많은 은행 노조들이 정부의 “금융 개혁” 추진 과정에서 파업 찬반 투표와 같은 집단 행동을 통해 금융 산업 노동자들의 고용권 및 기타 권리를 보호했습니다. 또한 수만 명이 참여하는 시위를 여러 차례 벌여 파업에 항의했습니다. 이 과정에서 정부의 노동자 권리 무시가 드러났습니다.
금융업 종사자들은 지난 20년 동안 대만에서 가장 높은 노조 조직률과 성장률을 경험했습니다. 현재 대만 금융노조연합회에는 40개가 넘는 금융업 노조가 있으며, 총 조합원은 7만 명입니다.
21세기 이후 대만의 노동 운동은 교사와 금융업 종사자 외에도 항공업 종사자(특히 승무원, 조종사, 지상직)와 의료 분야 종사자들의 노조 조직 및 협상 타결을 위한 집단 시위 참여 등에서 어느 정도 진전을 이루었습니다. 2016년 중화항공 승무원 1,700명이 파업에 나선 것부터 2019년 중화항공 조종사 700여 명과 에바항공 승무원 2,000여 명이 파업에 나선 것까지, 이들의 권리와 근로 조건 개선을 위한 대규모 파업이 시작되었습니다.
