戒嚴體制與全面反共對勞資關係與工會發展影響1949-1987
1949年，在中國大陸國共內戰已經呈現潰敗的中國國民黨，先於5月宣告台灣進入軍事戒嚴狀態，國民黨政權則於年底全面撤退至台灣，開啟了此後長達38年的戒嚴時期。
在1950年代，特別在韓戰爆發後，國民黨政權確定獲得美國政府支持，扮演圍堵「共產主義」前線的角色後，曾加入地下黨的知識分子與工農階級遭大規模逮捕與處決。從1950年到1956年，超過900人以「叛亂」的罪名遭到逮捕後槍決，政治受難人當中並非只有知識分子，超過一半以上為受僱的勞動者或農民階級。任何對共產主義、左翼思想或工農階級處境表達同情的聲音或態度，都可能隨時被國民黨政權視為「叛亂」而遭逮捕。
戒嚴時期，不僅人民（包括勞工）的集會遊行被認定為違法，勞工包括罷工、怠工的集體行動也被明確禁止。發動罷工或怠工的勞工，依照戒嚴時期的法令甚至最嚴重可判處死刑。國民黨政權為了完全得以掌控，也對既有的工會組織進行全面的改組與介入：
降低勞工團結的範圍：跨廠場、跨企業的產業工會不被允許成立，工會被限制於僅能由同一個廠場或企業員工組成。
由黨掌控工會組織：在大型的工會組織內派駐國民黨黨工擔任職員以進行監控，鼓勵勞工相互檢舉，確認工作職場中不再存在「共產黨人」或其同情者。
國民黨政權在台灣的軍事戒嚴體制，除了造成台灣工人運動發展以來的幾乎所有組織工作者與積極份子遭逮捕判刑、甚至槍決，更牢牢地將台灣工會組織掌握在黨的手中。在高壓的白色恐怖統治之外，同時配合各種方式將反共教育強加在台灣人民上。在1950年後的30多年間，工會成了與基層工人權益無關的黨機器延伸，而基層工人則是日漸失去學習如何組織、團結的經驗與知識。
所謂的「經濟奇蹟」：建立在高壓威權統治與廉價勞動力下的奇蹟與其代價
戒嚴體制下，國民黨政權在台灣與其他東亞國家（南韓、新加坡等）在1960年代末起，在國際冷戰體系中，展開以對外出口為導向的經濟發展策略，被長期壓制而呈現「溫馴」無法爭取自身權益的勞工與勞資關係環境，成了國民黨政權最引以為豪的「經濟發展優勢」。
1966年，國民黨政權在南台灣高雄設立的全世界第一個加工出口區，吸納了大量來自農村的年輕女性勞工，進入工廠成為提供源源不絕廉價的勞動力來源，也成為日後二、三十年間，台灣在全球裝配線中扮演協助美國、日本大型製造業企業（以電子業與紡織業為主）加工出口的角色。
然而，經濟奇蹟背後的代價卻是以犧牲無數台灣勞工權益甚至健康為代價。1970年代，更是爆發了北台灣的美國的飛歌公司工廠與南台灣的日本公司電子工廠，陸續因為惡劣的工作環境，導致女工有毒有機溶劑中毒，累計造成超過10名年輕女性工人死亡的慘劇。
寂靜的三十年？勞工運動缺席下的工人反抗
1960年代到1980年代的這段期間，台灣新興的工人階級人數不斷成長，成為整個社會最主要的階級。雖然台灣仍處於戒嚴時期的高壓環境下，且絕大多數的工會組織掌握在國民黨手中，甚至成為推動反共政策、增產報國的工具，但卻不代表這是完全寂靜的30年。台灣勞工在這個罷工被禁止、發動罷工者甚至可以判處死刑的年代中，即便無法大規模串連，仍然不時可以發現勞工展現素樸的戰鬥性。無論是在新興工業工廠內的勞工，或是煤礦工人，都曾發動過一定規模的集體行動（包括罷工）。
而70年代起，不同於主流「民主化運動」（Pro-democracy Movement）對社會階級近乎毫不關心的態度，部分知識分子與藝文界也開始重新將關注焦點放在人數不斷成長的工人階級與其遭遇到的問題上，包括由前台灣共產黨幹部之女蘇慶黎、因捲入閱讀共產主義/社會主義書籍的讀書會而遭逮捕入獄服刑7年的小說家陳映真等人所發行的刊物《夏潮雜誌》，並在1950年代遭逮捕服刑出獄後的地下黨人私下資助協助下，開始頻繁出現對台灣工人處境的討論。而小說家楊青矗（Yang, Qing-Chu）描寫加工出口區女工心聲的作品，一時之間更成為台灣新興的勞工代言人。在學術界也開始有年輕學者將研究重心投注到台灣的工人階級處境上。然而，這些對工人階級試圖表達出理解與同情，而認為應該致力於改善勞工處境的聲音，也很快遭遇到國民黨政權指控為「共產黨人」的打壓。
可惜的是，這段期間，台灣主流的「民主化運動」，幾乎是完全缺乏階級視角，面對基層工人對於如何參與改革工會、取得工會主導權的提問，甚至出現僅僅要求工人在投票時把票投給黨外人士即可解決問題的敷衍回答。
1984年，即便島上影響力越來越大的新興資產階級反對，國民黨政權一定程度在美國國會的壓力下，終於在立法院通過拖延了10年的《勞動基準法》，成為台灣勞動法制發展歷史上最重要的立法。而台灣自1950年戒嚴後的第一個自主勞工協助團體 － 台灣勞工法律支援會（Taiwan Labor Law Support Organization），也在同一年成立，並因為《勞動基準法》上路而扮演起台灣勞工最重要的諮詢與協助管道，並在解嚴前後開始協助勞工組織工會或將工會自主化。
계엄령과 포괄적 반공주의가 노동-자본 관계와 노동조합 발전에 미친 영향, 1949-1987
1949년, 국공 내전에서 패배 직전이었던 국민당(KMT)은 5월 대만에 계엄령을 선포했습니다. 국민당 정권은 그해 말 대만으로 후퇴하며 38년간의 계엄령 시대를 열었습니다.
1950년대, 특히 한국전쟁 발발 이후 국민당 정권이 미국 정부의 지원을 확보하고 “공산주의”를 견제하는 전선 역할을 맡으면서, 지하당에 가입했던 지식인, 노동자, 농민들은 대량 체포 및 처형되었습니다. 1950년부터 1956년까지 900명이 넘는 사람들이 “반란” 혐의로 체포되어 처형되었습니다. 이러한 정치적 희생자들은 지식인에 국한되지 않았습니다. 절반 이상이 고용된 노동자나 농민이었습니다. 공산주의, 좌익 사상, 또는 노동계급과 농민의 곤경에 대한 동정을 표하는 어떤 목소리나 태도도 국민당 정권에 의해 “반항적”으로 간주되어 언제든지 체포될 수 있었습니다.
계엄령 기간 동안에는 (노동자 포함) 공공 집회와 시위가 불법이었을 뿐만 아니라, 파업과 태업을 포함한 집단 노동 행위 또한 명시적으로 금지되었습니다. 파업이나 태업을 주도한 노동자는 계엄령에 따라 사형과 같은 중형에 처해질 수 있었습니다. 국민당 정권은 완전한 통제를 유지하기 위해 기존 노동조합을 전면적으로 재편하고 개입했습니다.
노동 연대의 범위가 축소되었습니다. 공장 및 기업 간 산별 노조가 금지되었고, 노조는 동일 공장 또는 기업 소속 근로자로 제한되었습니다.
당이 노동조합을 통제했습니다. 국민당 노동자들은 대규모 노조 내에 상주하여 감시하고, 노동자들이 서로를 신고하도록 장려하며, 작업장에 “공산주의자”나 동조자가 없도록 했습니다.
국민당 정권의 대만 군사 계엄령은 대만 노동운동 역사상 거의 모든 조직가와 활동가를 체포, 선고, 심지어 처형하는 결과를 초래했을 뿐만 아니라, 대만 노동조합을 공산당의 손에 완전히 장악했습니다. 억압적인 백색 테러 외에도, 정권은 다양한 수단을 동원하여 대만 국민들에게 반공주의 교육을 강요했습니다. 1950년 이후 30년이 넘는 기간 동안 노동조합은 당 조직의 연장선으로 전락하여 기층 노동자들의 권리에는 무관심했고, 기층 노동자들은 점차 조직하고 단결하는 방법을 배울 경험과 지식을 잃어갔습니다.
소위 “경제 기적”: 고압적인 권위주의 통치와 저렴한 노동력에 기반한 기적, 그리고 그 대가
계엄령 하에서 국민당 정권은 1960년대 후반 국제 냉전 체제 하에서 대만을 비롯한 동아시아 국가들(한국, 싱가포르 등)에서 수출 지향적 경제 개발 전략을 시행하기 시작했습니다. 노동자들이 자신의 권리를 주장할 수 없었던, 오랫동안 억압되고 “유순한” 노동-자본 관계는 국민당이 가장 자랑스러워하는 “경제 발전의 이점”이 되었습니다.
1966년, 국민당은 대만 남부 가오슝에 세계 최초의 수출가공구(EXP)를 설립했습니다. 이 지역은 농촌 지역의 젊은 여성 노동자들을 공장으로 끌어들여 값싼 노동력을 안정적으로 공급했습니다. 또한, 이러한 역할은 대만이 글로벌 조립 라인에서 중요한 역할을 수행하여 미국과 일본의 대형 제조업체(주로 전자 및 섬유 산업)가 향후 20~30년 동안 수출을 가공하는 데 도움을 주었습니다.
그러나 경제 기적은 수많은 대만 노동자들의 권리는 물론 건강까지 희생하면서 이루어졌습니다. 1970년대에는 비극적인 사건이 발생했습니다. 대만 북부의 미국 소유 필코(Philco) 공장과 대만 남부의 일본 전자 공장에서 여성 노동자들이 열악한 작업 환경으로 인해 독성 유기 용제에 중독되어 10명이 넘는 젊은 여성 노동자가 사망하는 사건이 발생했습니다.
30년간의 침묵? 노동운동 부재 속 노동자들의 저항
1960년대부터 1980년대까지 대만의 신흥 노동계급은 계속해서 성장하여 사회에서 가장 지배적인 계층으로 자리 잡았습니다. 대만은 계엄령이라는 억압적인 상황 아래 있었고, 대부분의 노동조합은 국민당(KMT)의 통제를 받으며 반공 정책을 추진하고 국가의 생산량을 늘리는 도구로 활용되었지만, 이 30년간의 침묵은 완전히 지속된 것은 아니었습니다. 파업이 금지되고 파업을 주도하는 사람은 사형에 처해질 수도 있었던 시대에, 대만 노동자들은 대규모 조직은 아니더라도 때때로 단순한 투쟁심을 보였습니다. 신흥 산업 공장 노동자들과 석탄 광부들 모두 대규모 집단 행동(파업 포함)에 참여했습니다.
1970년대부터 주류 민주화 운동이 사회 계급에 거의 무관심했던 것과는 달리, 일부 지식인과 예술가들은 성장하는 노동계급과 그들이 직면한 문제에 다시 관심을 기울이기 시작했습니다. 여기에는 전직 공산당 간부의 딸인 쑤칭리(蘇清里)가 발행한 “샤차오(夏超) 잡지”와 공산주의/사회주의 문헌 독서 모임에 참여했다는 이유로 체포되어 7년간 수감되었던 소설가 천잉전(陈英珍)이 발행한 출판물들이 포함되었습니다. 1950년대에 체포되었다가 석방된 지하 공산당원들의 개인적인 지원으로 대만 노동자들의 처지에 대한 논의가 빈번하게 등장하기 시작했습니다. 수출가공구역 여성 노동자들의 목소리를 담은 소설을 쓴 소설가 양칭추(楊清楚)는 대만 노동자들의 대변인으로 떠올랐습니다. 학계의 젊은 학자들 또한 대만 노동계급의 처지에 대한 연구에 집중하기 시작했습니다. 그러나 노동계급에 대한 이해와 공감을 표하고 노동조건 개선을 주장하는 이러한 목소리는 국민당 정권에 의해 “공산주의자”라는 비난을 받으며 빠르게 탄압당했습니다.
안타깝게도 이 시기 대만의 주류 “민주화 운동”은 계급적 관점을 거의 완전히 결여했습니다. 풀뿌리 노동자들이 노조 개혁에 참여하고 주도권을 잡는 방법에 대해 의문을 제기했을 때, 그들은 심지어 형식적인 답변만 내놓으며 당원이 아닌 사람에게 투표하라고 촉구하기까지 했습니다.
1984년, 대만에서 점차 영향력을 키워가던 신흥 부르주아 계급의 반대에도 불구하고, 미국 의회의 압력을 받은 국민당 정권은 10년간 지연되었던 근로기준법을 입법원에서 마침내 통과시켰습니다. 이는 대만 노동법 체계 역사상 가장 중요한 법안이 되었습니다. 1950년 계엄령 이후 대만 최초의 자치적 노동 지원 단체인 대만노동법지원기구도 같은 해에 설립되었습니다. 근로기준법 통과와 함께 이 기구는 대만 노동자들을 위한 가장 중요한 상담 및 지원 기관이 되었습니다. 계엄령 해제 전후에도 이 기구는 노동자들의 노조 조직 및 자치권 획득을 지원하기 시작했습니다.
