社會保險－是保障還是拖累？

「至於說退休的開銷，如果靠退休金的話，肯定不夠了。退休了肯定是繼續工作的啦，一直做到自己做不動了。基本大家都是這個想法的。」（宋哥，工勞小報《勞盡一生，何以為安》專題訪談）

改革開放後，社會主義時期的養老制度——城市工人的「鐵飯碗」和農村地區的集體互助——相繼廢除。各地政府陸續根據當地情況推出了解決方案——例如廣州在80年代設立了6個獨立的社保資金池——但社保改革並沒有實現全國同步。 2010年，《社會保險法》出台。對千萬進城打工的移工來說，這套幾乎無人遵守、甚至鮮有人知的福利制度，終於有了國家背書。

“我們要社保”，工人在行動

2010年後，欠養老保險的工廠，有可能引爆全廠憤怒──2014年東莞裕元鞋廠罷工，就顯示這不只是金錢糾紛，更是對工人的背信。

2014年，廣東省東莞市的裕元鞋廠工人陸續發現企業繳納的社保額度低於法律要求，引發了持續兩週的工潮，共5-6萬名工人參與。罷工期間，有多名工人被警察打傷，至少20人被逮捕。裕元鞋廠隸屬於台灣寶成集團，是阿迪達斯、Nike等多個世界名牌運動鞋的生產基地

「我們去維權的人多了，政府部門打電話跟廠裡協商，廠裡不同意給我們補。我們拿工作證卡和勞動合約給他們看，但工廠也還是沒有答應給我們補，就吊在那裡。沒辦法，我們就搞罷工了。」（龍姐盡一生，何以為安勞作專題訪談）

然而，抗爭並未迫使所有工廠補齊欠費。 2010年代末，90年代「打工潮」的世代步入退休年齡，而未能累積15年繳費紀錄的人，將拿不到城市標準的退休金。年近60歲的大齡打工者，除了微薄工資，幾乎沒有保障。隨著勞力密集產業內遷或出海，工廠倒閉、追討無門的情況愈加普遍；而一旦失業，ta們更難找到穩定工作。

「2010年社保法出來，廠裡就開始按照工作年限給你補繳社保了。那時候我也不知道按規定應該是交多少，廠裡給我交多少就是多少。他們不是按照真實工資，而是按最低標準去繳納。」（陳大哥，工勞小報《安勞盡一生，何以為安勞盡一生，何以為安勞盡一生）訪談）

「有的人維權中途放棄了。也有人維權了很多年，到現在也還沒有結果。他們都沒有養老金，現在還得靠自己的勞動訪談賺錢給自己養老。」（馮勞，工勞小報《姐盡一生，何以為安好》專題）

在此背景下，集體聲討或司法追討社保欠款，成為勞工組織者接觸工友的切入點。工勞小報我們去年進行的系列訪談，記錄了這群社保維權工友的t心路歷程：

「除了打官司，我們每個月差不多都去社保局信訪。信訪廳的工作人員認識我們之後，都不接待我們。【勞工機構組織者】說，不要放棄，他們越是這樣，越說明他們理虧，不敢正面對我們。最後我們就上訴，上法院打官司才搞解。」（馮姐，工勞小報《勞一生，何以為勞話》。

近年來，工人對社保制度的信心持續下降

近年來，中國的就業市場越發不穩定。失業率上升，外包、勞務派遣製度逐步成為主流，越來越多的勞動者投入“靈活就業”，即外賣、叫車等“假自僱”的就業形勢。對於沒有長期合約的勞動者，繳納社保需要投入更多的金錢和規劃成本：

「外賣員的心態是多勞多得，只要努力就能賺更多錢。畢竟外賣員年輕人也多，也就沒有購買社保的想法，就不存在這樣的土壤，外賣員更關注的是眼前的收入。」（宋哥，工勞小報《勞盡一生，何以為安》專題訪談）

2025年，京東進軍外送市場，喊出了「給全職員工上社保」的口號。雖然騎士對這一口號的實際效果存有疑慮，但京東靠著給騎手繳納社保，贏得了輿論戰高地。

2024年，中國正式頒布了延遲退休政策，在15年內，逐步將女性的退休年齡從50歲和55歲分別延遲至55歲和58歲，男性的退休年齡從60歲延遲至63歲，參與社保的最低繳費年限由15年提高到20年。延遲退休政策雖然早有預兆，但真正推出後，還是引發了激烈的討論：

「我身邊所有人聽到延遲退休，下意識的反應都是自己有可能活不到那個時候，乾脆及時行樂好了。有的同事開始看養老金提取，有的同事立刻收拾下班，有的同事開始計劃擱置了很久的旅行。某種程度上來說這樣的宣告也是另一種徹底的解脫。讓我們放棄了一些不切實際的幻想，真正試圖為自己和當下發言。」

「延遲退休政策讓我覺得太噁心了。我們廠裡面，同樣工種的老師傅，沒有退休之前死掉的就不少，很多都還在崗位就患了癌症。在61歲到63歲之間去世死掉的就佔百分之七十。那些老師傅，沒有幾個退休後能活到七十、八十歲。」（陳哥，勞資小報 一生，何勞小報 100歲。

對於許多沒有辦法繳納社保的移工，參繳農村地區的「城鄉居民養老保險」（即新農合）是ta們的唯一選擇。但居民社保每月退休金最低只有160元，連最基本的生活開支都無法保障。

*本展板內容參考了工勞小報的《2024年度專題勞動一生，何以為安？ ——工人養老問題分析與訪談》及華人勞動趨勢專題《勞工與社保改革》。推薦進一步閱讀以下兩篇專題，請掃描版面上的QR code。

사회보장 – 보호인가, 부담인가?

“은퇴 비용에 관해서는 연금에만 의존하는 것만으로는 절대 충분하지 않습니다. 은퇴 후에는 더 이상 일할 수 없을 때까지 계속 일하게 될 것입니다. 이는 거의 모든 사람의 생각입니다.” (노동신문 특집호 “고된 삶 끝에 어떻게 평화를 찾을 수 있을까?”에서 송 씨 인터뷰)

개혁개방 이후, 도시 노동자들의 “철밥통”이자 농촌 지역의 집단상조였던 사회주의 시대 연금 제도는 점차 폐지되었습니다. 지방 정부는 지역 상황에 맞는 해결책을 점진적으로 도입했습니다. 예를 들어 광저우시는 1980년대에 6개의 독립적인 사회보장기금 풀을 설립했습니다. 하지만 사회보장 개혁은 전국적으로 동시에 이루어지지는 않았습니다. 2010년에는 사회보험법이 공포되었습니다. 도시로 이주한 수백만 명의 이주 노동자들을 위해, 사실상 제대로 지켜지지 않았고 거의 알려지지도 않았던 이 복지 제도가 마침내 전국적인 지지를 받게 되었습니다.

“사회 보장을 원합니다”, 노동자들의 행동

2010년 이후, 연금 보험료를 체납한 공장들은 광범위한 분노를 촉발할 수 있었습니다. 2014년 동관 웨위엔 신발 공장 파업은 이것이 단순한 재정 분쟁이 아니라 노동자들에 대한 신뢰 위반임을 보여주었습니다.

2014년 광둥성 동관 웨위엔 신발 공장 노동자들은 회사의 사회 보장 기여금이 법적 요건에 미치지 못한다는 사실을 발견했습니다. 이로 인해 5만~6만 명의 노동자가 참여하는 2주간의 파업이 시작되었습니다. 파업 중 여러 노동자가 경찰에 의해 부상을 입었고, 최소 20명이 체포되었습니다. 대만의 포우첸 그룹(Pou Chen Group) 계열사인 웨위엔 신발 공장은 아디다스, 나이키 등 세계적인 운동화 브랜드의 생산 기지입니다.

“우리 중 많은 사람들이 권리에 항의하기 위해 나섰고, 정부는 공장 측에 협상을 요청했지만, 보상은 거부했습니다. 우리는 신분증과 근로 계약서를 제시했지만, 공장은 여전히 ​​임금 지급을 거부하고 아무런 활동도 하지 않았습니다. 결국 파업에 돌입할 수밖에 없었습니다.” (롱지에 인터뷰: 평생의 일과 일할 곳)

하지만 시위가 모든 공장의 미지급 임금을 강제로 지불하게 한 것은 아닙니다. 2010년대 후반, 1990년대 이주 노동자들은 정년에 도달했고, 15년간의 기여금을 적립하지 못한 노동자들은 더 이상 도시 표준 연금을 받을 자격이 없었습니다. 60세가 다 되어가는 이주 노동자들은 낮은 임금 외에는 별다른 보호를 받지 못했습니다. 노동 집약적인 산업이 내륙이나 해외로 이전함에 따라 공장 폐쇄와 그에 따른 보상 청구권 부족이 점점 더 흔해지고 있습니다. 일단 실직한 노동자들은 안정적인 일자리를 찾는 데 어려움을 겪습니다.

“2010년 사회보장법이 시행된 후, 공장들은 근속 연수를 기준으로 사회보장료를 체납하기 시작했습니다. 당시 저는 규정에 따라 얼마를 내야 하는지 전혀 몰라서 공장에서 지급하는 금액 그대로 납부했습니다. 공장은 실제 임금이 아니라 최저 임금을 지급했습니다.” (천 형제, 노동신문 “평화로운 노동으로 평생을 보내도 어떻게 평화로울 수 있겠는가?” 인터뷰)

“어떤 사람들은 권리 보호 노력을 중도에 포기했습니다. 어떤 사람들은 수년간 자신의 권리를 위해 싸웠지만 여전히 아무런 성과도 거두지 못했습니다. 그들은 연금도 받지 못하고 이제는 노후를 위해 직접 노동 면접에 의존하고 있습니다.” (펑 라오, 노동신문 “평화로운 노동으로 평생을 보내도 어떻게 평화로울 수 있겠는가?” 인터뷰)

이러한 상황에서, 사회보장료 체납을 해결하기 위한 집단 시위나 법적 조치는 노동 운동가들이 동료 노동자들에게 다가가는 출발점이 되었습니다. 작년에 노동·노동자 타블로이드지는 일련의 인터뷰를 통해 사회보장권을 위해 투쟁하는 이 노동자들의 여정을 기록했습니다.

“소송 제기 외에도 우리는 거의 매달 사회보장국에 가서 청원서를 제출했습니다. 청원 사무소 직원들은 우리를 알아보았지만, 우리를 만나기를 거부했습니다. [노동 단체 활동가들은] 우리에게 포기하지 말라고 했습니다. 이런 행동을 하면 할수록 자신들이 잘못되었다는 것을 증명하고 우리와 맞서기를 꺼린다고 했습니다. 결국 우리는 항소했고, 법원에 소송을 제기하여 결국 문제를 해결했습니다.” (펑 씨, 노동·노동자 타블로이드, “평생의 노동, 왜 노동에 대해 이야기하는가?”)

최근 몇 년 동안 사회보장 제도에 대한 노동자들의 신뢰는 계속해서 하락했습니다.

최근 몇 년 동안 중국의 고용 시장은 점점 더 불안정해졌습니다. 실업률이 증가했고, 아웃소싱과 인력 파견은 점점 더 불안정해졌습니다. 이러한 시스템이 점차 주류로 자리 잡으면서, 점점 더 많은 근로자들이 음식 배달이나 승차 공유와 같은 활동을 통해 “유연 고용” 또는 “가짜 자영업”에 참여하고 있습니다. 장기 계약이 없는 근로자의 경우, 사회 보장 비용을 지불하는 데 더 큰 재정적 및 계획적 비용이 필요합니다.

“배달 기사들은 더 많이 일할수록 더 많이 벌 수 있다고 생각합니다. 열심히 일하면 더 많이 벌 수 있다고 생각하죠. 하지만 대부분의 배달 기사는 젊기 때문에 사회 보장에 대해 고려하지 않습니다. 사회 보장을 고려하는 환경이 존재하지 않습니다. 배달 기사들은 즉각적인 수입에 더 집중합니다.” (송거, 노동신문 특집 “평생의 고된 노동 끝에, 어떻게 평화를 찾을 수 있을까?” 인터뷰)

2025년, JD.com은 “정규직 근로자에게 사회 보장을 제공하자”라는 슬로건을 발표하며 음식 배달 시장에 진출했습니다. 라이더들은… 이 슬로건의 실제 효과에 회의적인 시각도 있었지만, JD.com은 라이더들에게 사회 보장 혜택을 제공함으로써 여론전에서 상당한 우위를 점했습니다.

2024년 중국은 공식적으로 은퇴 연기 정책을 시행했습니다. 15년에 걸쳐 여성의 은퇴 연령은 각각 50세에서 55세와 58세로, 남성의 은퇴 연령은 60세에서 63세로 점진적으로 상향 조정됩니다. 최소 사회 보장 기여 기간도 15년에서 20년으로 연장됩니다. 은퇴 연기 정책은 예고되었지만, 실제 시행은 격렬한 논쟁을 불러일으켰습니다.

“주변 사람들은 모두 은퇴 연기 정책에 대해 듣자마자 본능적으로 그 나이까지 살지 못할지도 모른다고 생각했고, 할 수 있을 때 즐기자고 생각했습니다.” 자, 이제 어떤 동료들은 연금 인출을 확인하기 시작했고, 어떤 동료들은 짐을 싸서 바로 퇴근했으며, 어떤 동료들은 장기 여행을 계획하기 시작했습니다. 어떤 면에서는 이 발표가 완전히 안도감을 안겨준 셈입니다. 비현실적인 환상을 내려놓고 진정으로 우리 자신과 현재 순간을 대변할 수 있게 해줍니다.

“연기 퇴직 정책은 정말 역겹습니다. 우리 공장에서는 같은 직종의 많은 베테랑 노동자들이 퇴직 전에 사망했고, 많은 사람들이 재직 중에 암에 걸렸습니다. 61세에서 63세 사이에 사망한 사람들의 70%가 퇴직 후 70대나 80대까지 사는 베테랑 노동자들은 거의 없습니다.” (천 형제, 노동과 자본 신문) 평생 노동, 노동의 의미는 무엇인가? 100주년.

사회 보장에 기여할 수 없는 많은 이주 노동자들에게는 농촌 도시 및 농촌 주민 연금 보험(신농촌협동의료제도라고도 함) 가입이 유일한 선택입니다. 그러나 이 제도에 따라 주민들이 받는 최저 월 연금은 160위안에 불과하여 기본적인 생계비조차 충당하기 어렵습니다.

*이 패널은 공라오 타블로이드의 “2024 특집: 평생 노동, 보장의 의미는 무엇인가? – 근로자 퇴직 문제 분석 및 인터뷰”와 중국 노동 ​​동향 특집 “노동과 사회보장 개혁”을 바탕으로 작성되었습니다. 더 자세한 내용은 아래 QR 코드를 스캔하세요.